เนปาลเป็นหนึ่งในประเทศที่เสี่ยงต่อภัยพิบัติมากที่สุดในโลก เนื่องจากสภาพทางธรณีฟิสิกส์ที่ซับซ้อนและสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมที่ย่ำแย่ ประเทศกำลังเผชิญกับภัยธรรมชาติประเภทต่างๆ เช่น น้ำท่วม แผ่นดินถล่ม อัคคีภัย แผ่นดินไหว วาตภัย พายุลูกเห็บ ฟ้าผ่า น้ำท่วมทะเลสาบธารน้ำแข็ง ภัยแล้ง โรคระบาด หิมะถล่ม และอื่นๆ นอกจากนี้ ยังเผชิญกับภัยธรรมชาติประเภทต่างๆ เนื่องจากภูมิประเทศที่ขรุขระและสูงชัน สภาพอากาศรุนแรง และสภาพทางธรณีวิทยาที่เปราะบาง ความเปราะบางต่อภัยพิบัติของเนปาลประกอบกับการเติบโตของประชากรอย่างรวดเร็ว และการพัฒนาตามยถากรรมและการตั้งถิ่นฐานที่ไม่ได้วางแผนไว้
บ้านในชนบทส่วนใหญ่สร้างด้วยไม้และหลังคามุงจาก ด้วยเหตุนี้จึงอ่อนแอมากและส่วนใหญ่ยังคงมีความเสี่ยงสูงต่อภัยพิบัติ เช่น อันตรายจากไฟไหม้ แผ่นดินไหว ดินถล่ม และน้ำท่วม ภัยพิบัติเกิดขึ้นเกือบทุกปีในส่วนใดส่วนหนึ่งของประเทศ
ทุก ๆ ปี ครอบครัวหลายพันครอบครัวต้องกลายเป็นคนไร้บ้านเนื่องจากภัยธรรมชาติ และส่วนใหญ่เป็นครอบครัวที่ยากจน เนื่องจากพวกเขามักอาศัยอยู่ในพื้นที่เสี่ยงภัยเนื่องจากสภาพเศรษฐกิจสังคมและระบบวรรณะที่กดขี่ เห็นได้ชัดว่าพวกเขาตกเป็นเหยื่อมากขึ้น เนื่องจากพวกเขาอยู่ในการตั้งถิ่นฐานที่ไม่ได้วางแผนไว้ในพื้นที่อันตราย/เสี่ยงภัยโดยมีมาตรการป้องกันน้อยที่สุด (โดยใช้วัสดุก่อสร้างที่ไม่ดี) การใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรและกิจกรรมอื่น ๆ ตามยถากรรม
พื้นที่ขนาดใหญ่ในชนบทมักเป็นที่อยู่อาศัยของชุมชนผู้มีรายได้น้อยซึ่งขึ้นอยู่กับการเกษตร ปศุสัตว์ ค่าจ้างรายวัน ผลิตภัณฑ์จากป่า ธุรกิจขนาดเล็ก และบริการเพื่อการดำรงชีวิต เมื่อภัยพิบัติเกิดขึ้น ผู้คนที่เปราะบางอย่างยิ่งเหล่านี้เป็นเพียงผู้พึ่งพาความช่วยเหลือจากภายนอก (เป็นเวลานาน) โดยขาดเครือข่ายความปลอดภัยในชุมชน และโครงสร้างพื้นฐานและระบบสนับสนุนของรัฐบาลที่อ่อนแอ
ประเภทของภัยธรรมชาติและอันตรายที่เกิดจากมนุษย์ในเนปาล ซึ่งดึงมาจากชุดข้อมูลที่ใช้งานอยู่ (ตารางที่ 1) ซึ่งดูแลโดย MoHA ซึ่งครอบคลุมระยะเวลา 45 ปี (พ.ศ. 2514 ถึง 2558) บอกเราว่ามีการบันทึกเหตุการณ์ภัยพิบัติทั้งหมด 22,373 เหตุการณ์ในช่วงเวลานี้ . ซึ่งได้ผลโดยเฉลี่ยต่อปีต่อเหตุการณ์ภัยพิบัติ 500 ครั้ง\
เนปาลได้รับการจัดประเภทโดยธนาคารโลกในปี 2558 ให้เป็นหนึ่งในประเทศ ‘ฮอตสปอต’ ในโลกที่มีความเสี่ยงสูงต่ออันตรายและภัยพิบัติต่างๆ ดังนั้น “เนปาลจึงอยู่ในอันดับที่ 11 ของประเทศที่มีความเสี่ยงมากที่สุดในโลกในด้านความเปราะบางต่อแผ่นดินไหว อันดับที่ 30 ในด้านน้ำท่วม และอันดับที่ 4 ที่มีความเสี่ยงต่อภัยพิบัติที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ทำให้เป็นประเทศที่มีแนวโน้มเกิดภัยพิบัติมากที่สุดอันดับที่ 20 จากทั้งหมด 198 ประเทศ ประเทศต่างๆ ในโลก” (UNDP/BCPR, 2004) ตาม “ยุทธศาสตร์แห่งชาติสำหรับการจัดการความเสี่ยงจากภัยพิบัติในเนปาลปี 2009” ของกระทรวงกิจการภายใน (MoHA) เนปาลประสบความสูญเสียประมาณ 1,000 ชีวิตทุกปีเนื่องจากภัยธรรมชาติ และการสูญเสียโดยตรงโดยเฉลี่ยเกือบ 1208 ล้านคน รูปีเนปาลต่อปี ทุก ๆ ปี ค่าใช้จ่ายระดับชาติและระดับนานาชาติหลายล้านรายการถูกใช้ไปในกิจกรรมรับมือภัยพิบัติ ซึ่งดูดซับทรัพยากรจำนวนมาก ซึ่งปกติแล้วจะถูกจัดสรรสำหรับความพยายามในการพัฒนาประเทศที่มีพื้นฐานที่ดี
เนปาลเป็นหนึ่งในประเทศที่เสี่ยงต่อภัยพิบัติมากที่สุดในโลก เนื่องจากสภาพทางธรณีฟิสิกส์ที่ซับซ้อนและสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมที่ย่ำแย่ ประเทศกำลังเผชิญกับภัยธรรมชาติประเภทต่างๆ เช่น น้ำท่วม แผ่นดินถล่ม อัคคีภัย แผ่นดินไหว วาตภัย พายุลูกเห็บ ฟ้าผ่า น้ำท่วมทะเลสาบธารน้ำแข็ง ภัยแล้ง โรคระบาด หิมะถล่ม และอื่นๆ นอกจากนี้ ยังเผชิญกับภัยธรรมชาติประเภทต่างๆ เนื่องจากภูมิประเทศที่ขรุขระและสูงชัน สภาพอากาศรุนแรง และสภาพทางธรณีวิทยาที่เปราะบาง
คำถามการวิจัยที่สำคัญคือการวิเคราะห์ความยืดหยุ่นของชุมชนต่อภัยพิบัติทางธรรมชาติและที่มนุษย์สร้างขึ้นบ่อยครั้ง ซึ่งจะรวมถึงความเข้าใจเกี่ยวกับ:
ก) วิธีการเผชิญปัญหาในถิ่นกำเนิดของชุมชนภายในครอบครัวของพวกเขาเป็นหน่วยและ
ข) มาตรการเตรียมพร้อมที่พวกเขามีและวิธีปฏิบัติเมื่อเกิดภัยพิบัติ
การวิจัยจะศึกษาและวิเคราะห์รูปแบบของภัยพิบัติในพื้นที่ศึกษา ผลกระทบของภัยพิบัติในอดีตต่อชุมชนและภูมิทัศน์ต่อไป
การดำเนินการเหล่านี้จะช่วยในการวางกรอบการบรรยายโครงการที่อธิบายถึงรูปแบบภัยพิบัติ ผลกระทบ กลไกการเผชิญปัญหาของชุมชน รวมถึง มาตรการเตรียมความพร้อมและบรรเทาผลกระทบ
จนถึงทศวรรษ 1970 ภัยพิบัติเป็นที่เข้าใจว่ามีความหมายเหมือนกันกับภัยธรรมชาติ/เหตุการณ์ เช่น แผ่นดินไหว วาตภัย น้ำท่วม และดินถล่ม ขนาดของภัยพิบัติถือเป็นฟังก์ชันของขนาดของอันตราย ตัวอย่างเช่น แผ่นดินไหวและวาตภัยไม่สามารถหลีกเลี่ยงได้ ดังนั้นการเน้นย้ำของรัฐบาลระดับชาติและประชาคมระหว่างประเทศจึงมุ่งเน้นไปที่แนวทางเชิงโต้ตอบในการตอบสนองต่อเหตุการณ์ (ภัยพิบัติ) และในกรณีที่ดีที่สุดคือการเตรียมพร้อมสำหรับเหตุการณ์เหล่านั้นโดยมีข้อสันนิษฐานว่าภัยพิบัติเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ที่จะจัดการกับการตอบสนองเท่านั้น การกระทำ
แต่จากทศวรรษที่ 1970 เป็นต้นมา และด้วยการเริ่มต้นนับล้านทศวรรษจากทศวรรษที่ 2000 โดยเฉพาะอย่างยิ่งตาม Hyogo Framework of Action (HFA) มีการพิสูจน์แล้วว่าภัยพิบัติมีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับกระบวนการพัฒนามนุษย์ ภัยธรรมชาติ เช่น วาตภัย น้ำท่วม และแผ่นดินไหว ไม่ว่าจะรุนแรง หลีกเลี่ยงไม่ได้ หรือคาดเดาไม่ได้ แปลเป็นภัยพิบัติเฉพาะในขอบเขตที่สังคมไม่เตรียมพร้อมรับมือและไม่สามารถรับมือได้ (ซึ่งสะท้อนถึงสภาพความเปราะบางของพวกเขา) และได้รับผลกระทบอย่างรุนแรง กล่าวอีกนัยหนึ่ง ไม่มีอะไรเป็นธรรมชาติเกี่ยวกับภัยพิบัติ เป็นผลมาจากความเฉยเมยของมนุษย์หรือการขาดการดำเนินการที่เหมาะสมในการพัฒนา (ธนาคารโลก)
ดังนั้น จึงมีการปรับเปลี่ยนกระบวนทัศน์ใหม่ว่าภัยธรรมชาติไม่จำเป็นต้องนำไปสู่ภัยพิบัติเสมอไป ภัยธรรมชาติก่อให้เกิดภัยพิบัติ แต่การที่อันตรายจะกลายเป็นหายนะนั้น จะต้องส่งผลกระทบต่อผู้คนที่เปราะบาง หากผู้คนสามารถถูกทำให้เปราะบางน้อยลงหรือไม่เปราะบางได้ อันตรายก็อาจยังคงเกิดขึ้น แต่ไม่จำเป็นต้องสร้างหายนะ ปัจจุบัน เป็นที่ทราบกันดีว่าความเสี่ยงจากภัยพิบัติ (ทางกายภาพ สังคม และเศรษฐกิจ) ที่ไม่มีการจัดการ (หรือการจัดการที่ไม่ถูกต้อง) เป็นเวลานานจะนำไปสู่การเกิดภัยพิบัติ ความเป็นไปได้ที่ภัยพิบัติอาจเกิดขึ้นหรือไม่ขึ้นอยู่กับว่าความเสี่ยงเหล่านั้นได้รับการจัดการอย่างเพียงพอหรือไม่ ภัยพิบัติเป็นผลมาจากการพัฒนาที่ขาดการวางแผนและไม่ได้วางแผน แม้แต่การเกิดขึ้นของสภาพอากาศที่ผิดปกติเมื่อเร็วๆ นี้ ซึ่งเป็นผลมาจากการเปลี่ยนแปลงของสภาพอากาศโลก ก็ยังโยงไปถึงกิจกรรมของมนุษย์ เช่น การปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่ไม่มีการจัดการและมีปริมาณสูงมาก (CO2, มีเทน… ) เมื่อพิจารณาภัยพิบัติจากมุมมองนี้ การจัดการเหตุฉุกเฉิน (การตอบสนอง) นั้นไม่ได้มีความสำคัญ
เนื่องจากภัยพิบัติดังกล่าวเป็นผลมาจากการรวมกันของอันตราย สภาพความเปราะบางที่มักจะสะสมเมื่อเวลาผ่านไป และความสามารถหรือมาตรการไม่เพียงพอเพื่อลดความเสียหายที่อาจเกิดขึ้น สิ่งนี้สะท้อนให้เห็นในสูตรเชิงประจักษ์อย่างง่าย:
ความเสี่ยงจากภัยพิบัติ: อันตราย x ความเปราะบาง
ความจุ
เนื่องจากสามารถทำได้เพียงเล็กน้อยเพื่อลดการเกิดขึ้นและความรุนแรงของภัยธรรมชาติส่วนใหญ่ การดำเนินการและกิจกรรมควรมุ่งเน้นไปที่การลดความเปราะบางที่มีอยู่และในอนาคตต่อความเสียหายและความสูญเสีย สิ่งนี้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่าการลดความเปราะบางเป็นกุญแจสำคัญในการลดความเสี่ยงจากภัยพิบัติซึ่งควรดำเนินการเป็นองค์ประกอบสำคัญในระหว่างขั้นตอนการพัฒนาของโปรแกรม มันไม่ได้ถูกปล่อยให้ดำเนินการโดยนักมนุษยธรรมหลังจากเกิดภัยพิบัติ
เป็นแนวคิดที่นำไปใช้ในแนวทางแบบบูรณาการต่อเหตุการณ์ภัยพิบัติ ซึ่งวงจรการจัดการสามารถดำเนินไปตามลำดับของกิจกรรม/ระยะ โดยแต่ละกิจกรรมรับผิดชอบหรือออกแบบมาเพื่อจัดการกับการแทรกแซงประเภทใดประเภทหนึ่งโดยเฉพาะ การจัดการความเสี่ยงจากภัยพิบัติเป็นการดำเนินการเพื่อรับมือกับภัยพิบัติ อาจหมายถึงการดำเนินการโดยเจตนาใด ๆ ก่อน ระหว่าง และหลังเกิดภัยพิบัติเป็นวัฏจักรที่มีระยะต่าง ๆ ตั้งแต่การเตรียมพร้อมไปจนถึงการตอบสนอง ตั้งแต่การป้องกัน การบรรเทา และความพร้อมไปจนถึงการบรรเทาทุกข์ การฟื้นฟู และการฟื้นฟู การจัดการความเสี่ยงจากภัยพิบัติมีความสำคัญเนื่องจากความสามารถในการส่งเสริมแนวทางแบบองค์รวมในการจัดการความเสี่ยงจากภัยพิบัติและเพื่อแสดงให้เห็นถึงความสัมพันธ์ของภัยพิบัติและการพัฒนา
ความสัมพันธ์ระหว่างภัยพิบัติและการพัฒนาเป็นวัฏจักรตอกย้ำข้อเท็จจริงที่ว่าภัยพิบัติที่หลีกเลี่ยงไม่ได้นั้นสามารถจัดการได้ผ่านการวางแผนและการเตรียมการที่เพียงพอสำหรับการตอบสนอง วงจรการจัดการความเสี่ยงจากภัยพิบัติในด้านการป้องกัน การบรรเทา และการเตรียมความพร้อมประกอบด้วยส่วนการพัฒนา ในขณะที่การบรรเทาทุกข์และการฟื้นฟูประกอบด้วยส่วนความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมที่มีการเตรียมพร้อมที่เชื่อมโยงความพยายามทั้งสองประเภท ดังนั้น วงจรการจัดการความเสี่ยงจากภัยพิบัติจึงประกอบด้วย 4 ระยะ ได้แก่ การป้องกัน/บรรเทาภัยและการเตรียมการในระยะก่อนเกิดภัยพิบัติ และการตอบสนองตลอดจนการฟื้นฟู/บูรณะในระยะหลังเกิดภัยพิบัติ การจัดการความเสี่ยงจากภัยพิบัติสองขั้นตอน: ระยะก่อนเกิดภัยพิบัติและหลังเกิดภัยพิบัติแสดงไว้ใน DRM Cycle
ระยะก่อนเกิดภัยพิบัติ: ครอบคลุมมาตรการระบุความเสี่ยง การป้องกัน การบรรเทา การปรับตัว และการเตรียมความพร้อมที่ดำเนินการเพื่อลดความเสี่ยงจากภัยพิบัติที่เกี่ยวข้องกับอันตรายที่อาจเกิดขึ้น เพื่อป้องกันหรือลดผลกระทบด้านลบต่อการสูญเสียของมนุษย์และทรัพย์สินที่เกิดจากภัยพิบัติ ความตั้งใจในการเตรียมพร้อมเพื่อป้องกันหรือลดความสูญเสียและความเสียหายในกรณีเกิดภัยพิบัติ การเตรียมพร้อมหมายถึงระยะหลังเกิดภัยพิบัติของวงจรการจัดการความเสี่ยงจากภัยพิบัติ
ระยะหลังเกิดภัยพิบัติ: ครอบคลุมการดำเนินการตอบสนอง การฟื้นฟู และการฟื้นฟูที่ดำเนินการเพื่อตอบสนองต่อภัยพิบัติโดยมีวัตถุประสงค์เพื่อให้บรรลุการฟื้นฟูและฟื้นฟูผู้คนและชุมชนที่ได้รับผลกระทบก่อนกำหนด การตอบสนองรวมถึงการค้นหาและช่วยเหลือ ตอบสนองความต้องการด้านมนุษยธรรมขั้นพื้นฐานของชุมชนที่ได้รับผลกระทบและการดำเนินการด้านมนุษยธรรมอื่น ๆ การฟื้นฟูเริ่มขึ้นหลังจากที่ภัยคุกคามต่อชีวิตมนุษย์ได้ลดลง เป้าหมายเร่งด่วนของการฟื้นฟูคือการทำให้พื้นที่ที่ได้รับผลกระทบกลับสู่สภาวะปกติในระดับหนึ่งและไปสู่สถานการณ์ที่ควรจะดีขึ้นกว่าก่อนเกิดภัยพิบัติ ตามหลักการ “สร้างกลับดีกว่า” ของความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม